据外媒消息称，印尼经济统筹部长兼能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚计划收紧对生产半成品的新建镍冶炼厂设施的暂停令。

尽管关于新建镍冶炼厂暂停令的政策实际上已在2025年第28号政府条例《基于风险的企业许可实施》中作出规定。

“今后，对于过多生产半成品的行业，我们将向总统报告。对我们来说重要的是开始选择哪些行业继续推进，哪些需要暂停，这样自然资源管理才不会疯狂，”巴赫利尔10月7日在2026年投资者日报峰会活动上表示。

巴赫利尔解释说，政府目前正在梳理哪些镍精炼行业有权可持续运营，哪些行业需要限制，以避免矿产储量被过度开采。

“现有的镍冶炼厂大多数产品才50%—60%，还没到下游产品，仍然是半成品。这些原材料被运到国外加工，然后我们再以成品形式进口回来，”巴赫利尔说。

“我们可以考虑尽量减少甚至暂停半成品行业，同时我们推动的是直接生产下游产品的行业，以实现经济结构的转型，”巴赫利尔继续说道。

除了附加值因素外，对冶炼厂产能的评估也是为了防止供应过剩（oversupply），因为这可能压低国际市场的镍价。

消息称，尽管印尼国内冶炼厂的原材料矿物供应需求预计达到3.2亿吨——超过目前全国产量约2.6亿至2.7亿吨——但政府不愿全盘照搬市场需求。

“即使冶炼厂需求很高，我们也必须看全球供需。如果我们一直追随冶炼厂的需求，我们的镍价肯定会下跌。如果价格下跌，政府和企业家都无法获得最大收入，”巴赫利尔说。

他补充说，政府准备调控运营中冶炼厂的生产量，以维持价格稳定并保障国家镍储量的长期安全。

消息称，此前，印尼能源与矿产资源部预测今年全年镍矿石实际产量将达到约2.9亿公吨（mt），高于2026年工作计划与预算（RKAB）配额2.6亿至2.7亿公吨。

印尼能源与矿产资源部矿产与煤炭总局矿产企业指导司司长切切普·穆罕默德·亚辛表示，该预测是基于截至2026年第三季度镍矿石平均产量计算得出的。

他表示，今年镍矿石产量约2.9亿公吨的预测与去年实际产量3.2037亿公吨相差不远。

在此背景下，他表示印尼冶炼厂的矿石需求目前达到约3.2亿公吨。他相信矿石供应缺口可以通过现有库存来解决。

切切普预计2025年底全国镍矿石库存将达到约4000万公吨，因此不会出现矿石短缺。

“实际上，如果我们看2025年底的数据，他们的库存接近4000万吨。他们说不够，是为了保证明年的目标确定性，有像以前那样的担忧，”他说。

值得注意的是，印尼镍矿商协会（APNI）记录显示，1月至6月镍矿石实际吸收量达到1.206亿公吨，相当于2026年RKAB生产配额2.6亿至2.7亿公吨的46.2%。

APNI秘书长梅迪·卡特琳·伦基指出，目前有422个活跃镍矿采矿许可证（IUP），为79个镍加工精炼设施或冶炼厂供应矿石。

她解释说，这79家冶炼厂包括55个采用回转窑电炉（RKEF）技术的火法冶金设施、10个基于高压酸浸（HPAL）的湿法冶金工厂、10个镍锍生产厂和6个综合不锈钢冶炼厂。

她指出，这79家冶炼厂的镍矿石需求量——如果满负荷运营——每年可达4.15亿公吨。

“截至2026年6月，国内矿石消费量记录约为1.2006亿公吨，约占批准配额的46.2%。同时，79个下游化设施如果全部满负荷运营，预计每年需求量可达约4.15亿公吨，”梅迪在2026年7月20日通过书面声明表示。

尽管如此，梅迪认为纸面上的镍矿石短缺不能仅通过全面提高RKAB来解决。她建议RKAB修订的批准必须基于技术方面的考量。